找準河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力點
來源： http://triminus.com/ 類別：行業(yè)動態(tài) 更新時間：2017-03-09 閱讀次
農(nóng)業(yè)儀器網(wǎng)3月9日訊：2017年河南省委一號文件提出，要深化推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。當前，河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)大而不強、農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，土地等資源要素利用率低、環(huán)境污染問題嚴重，農(nóng)民收入增速放緩等等。原因在于人們對農(nóng)產(chǎn)品消費需求升級、資源環(huán)境約束力增強背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然沿襲原有模式進行，導致需求和供給的矛盾。這一矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須從供給側(cè)入手，通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上解決這些矛盾。
優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品供給能力
結(jié)構(gòu)調(diào)整是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎和支撐。供給側(cè)語境下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需從產(chǎn)品、生產(chǎn)和經(jīng)營三方面入手。一是以“四優(yōu)”為重點調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在確保糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，推進強筋、弱筋小麥集中連片基地化種植，使今年的種植面積達到800萬畝，實行單品種專種專收專儲專用。加大優(yōu)質(zhì)花生推廣種植力度，擴大高油酸油用和食用花生的種植面積，提高土地的畝均凈收益。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜，加快推進奶牛和肉牛飼養(yǎng)基地建設，促進“兩�！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用西部山區(qū)光照、溫度等良好的自然條件，大力發(fā)展蘋果、梨、大棗、獼猴桃、軟籽石榴等優(yōu)質(zhì)林果。二是以效益為中心調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟作物、糧食作物和畜草作物協(xié)調(diào)發(fā)展。我省必須把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要目標，確保到2020年我省糧食總產(chǎn)量達到1300億斤，保障國家糧食安全。同時，加快發(fā)展適應于牛、羊等草食畜牧業(yè)需求的高淀粉玉米、鮮食玉米、青貯玉米種植和紫花苜蓿種植，推進糧改飼試點建設。三是以激發(fā)活力為重點調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)。構(gòu)建適應市場要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體。引導以出租、轉(zhuǎn)包和入股等形式的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，通過改革用地、金融、保險、人才和基礎設施建設等政策措施，促進種植大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)技術人員和農(nóng)業(yè)專家以技術入股和承包、創(chuàng)辦經(jīng)營實體等方式，與種植大戶、龍頭企業(yè)、合作社建立經(jīng)濟利益共同體。積極引導蔬菜、林果、農(nóng)機等不同類型的經(jīng)濟合作組織發(fā)展，大力培育土地流轉(zhuǎn)等中介組織、融資擔保機構(gòu)等新型服務主體，創(chuàng)新服務模式，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。
整合農(nóng)業(yè)資源要素 進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
通過整合農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、商貿(mào)流通、農(nóng)耕文化、休閑旅游的深度融合。一是整合市場要素。運用現(xiàn)代理念和技術提升、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)資源、綠色資源、生態(tài)資源和民俗文化資源等的綜合開發(fā)和利用，促進農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，從生產(chǎn)、技術、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)重構(gòu)農(nóng)業(yè)價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動我省農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全價值鏈增值。充分利用淘寶縣、淘寶村、移聯(lián)網(wǎng)信農(nóng)村門店，促進電商進村、快遞下鄉(xiāng)，把“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”打造成我省新的經(jīng)濟增長點。三是拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領域，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展要求，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和鄉(xiāng)村旅游等結(jié)合起來，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。
加大農(nóng)村改革力度 發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力和活力
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要推進相關體制機制的改革創(chuàng)新力度。一是加快推進土地“三權分置”改革。通過“三權分置”，引導土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)土地要素活力，提升土地的資產(chǎn)價值。二是改革財政支農(nóng)投入機制。在確保財政投入增量前提下，對涉農(nóng)存量財政資金進行整合，形成支農(nóng)合力。通過農(nóng)業(yè)PPP項目吸引社會資本投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展資金難題。三是創(chuàng)新金融模式。加大“金融豫軍”對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，開發(fā)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。積極開展土地經(jīng)營權和宅基地使用權抵押貸款試點，加大倉單、保單、農(nóng)產(chǎn)品訂單等抵押質(zhì)押創(chuàng)新力度，不斷拓寬抵押擔保物范圍。
優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品供給能力
結(jié)構(gòu)調(diào)整是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎和支撐。供給側(cè)語境下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需從產(chǎn)品、生產(chǎn)和經(jīng)營三方面入手。一是以“四優(yōu)”為重點調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在確保糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，推進強筋、弱筋小麥集中連片基地化種植，使今年的種植面積達到800萬畝，實行單品種專種專收專儲專用。加大優(yōu)質(zhì)花生推廣種植力度，擴大高油酸油用和食用花生的種植面積，提高土地的畝均凈收益。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜，加快推進奶牛和肉牛飼養(yǎng)基地建設，促進“兩�！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用西部山區(qū)光照、溫度等良好的自然條件，大力發(fā)展蘋果、梨、大棗、獼猴桃、軟籽石榴等優(yōu)質(zhì)林果。二是以效益為中心調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟作物、糧食作物和畜草作物協(xié)調(diào)發(fā)展。我省必須把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要目標，確保到2020年我省糧食總產(chǎn)量達到1300億斤，保障國家糧食安全。同時，加快發(fā)展適應于牛、羊等草食畜牧業(yè)需求的高淀粉玉米、鮮食玉米、青貯玉米種植和紫花苜蓿種植，推進糧改飼試點建設。三是以激發(fā)活力為重點調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)。構(gòu)建適應市場要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體。引導以出租、轉(zhuǎn)包和入股等形式的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，通過改革用地、金融、保險、人才和基礎設施建設等政策措施，促進種植大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)技術人員和農(nóng)業(yè)專家以技術入股和承包、創(chuàng)辦經(jīng)營實體等方式，與種植大戶、龍頭企業(yè)、合作社建立經(jīng)濟利益共同體。積極引導蔬菜、林果、農(nóng)機等不同類型的經(jīng)濟合作組織發(fā)展，大力培育土地流轉(zhuǎn)等中介組織、融資擔保機構(gòu)等新型服務主體，創(chuàng)新服務模式，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。
整合農(nóng)業(yè)資源要素 進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
通過整合農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、商貿(mào)流通、農(nóng)耕文化、休閑旅游的深度融合。一是整合市場要素。運用現(xiàn)代理念和技術提升、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)資源、綠色資源、生態(tài)資源和民俗文化資源等的綜合開發(fā)和利用，促進農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，從生產(chǎn)、技術、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)重構(gòu)農(nóng)業(yè)價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動我省農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全價值鏈增值。充分利用淘寶縣、淘寶村、移聯(lián)網(wǎng)信農(nóng)村門店，促進電商進村、快遞下鄉(xiāng)，把“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”打造成我省新的經(jīng)濟增長點。三是拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領域，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展要求，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和鄉(xiāng)村旅游等結(jié)合起來，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。
加大農(nóng)村改革力度 發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力和活力
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要推進相關體制機制的改革創(chuàng)新力度。一是加快推進土地“三權分置”改革。通過“三權分置”，引導土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)土地要素活力，提升土地的資產(chǎn)價值。二是改革財政支農(nóng)投入機制。在確保財政投入增量前提下，對涉農(nóng)存量財政資金進行整合，形成支農(nóng)合力。通過農(nóng)業(yè)PPP項目吸引社會資本投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展資金難題。三是創(chuàng)新金融模式。加大“金融豫軍”對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，開發(fā)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。積極開展土地經(jīng)營權和宅基地使用權抵押貸款試點，加大倉單、保單、農(nóng)產(chǎn)品訂單等抵押質(zhì)押創(chuàng)新力度，不斷拓寬抵押擔保物范圍。
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